國務院日前印發(fā)了《關于深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以供給側結構性改革為主線，以全面支撐制造強國和網絡強國建設為目標，明確了我國工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務以及保障支撐。這是我國推進工業(yè)互聯(lián)網的綱領性文件，將為當前和今后一個時期國內工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展提供指導和規(guī)范。

　　一、《指導意見》出臺的背景和意義

　　工業(yè)互聯(lián)網是連接工業(yè)全系統(tǒng)、全產業(yè)鏈、全價值鏈，支撐工業(yè)智能化發(fā)展的關鍵基礎設施，是新一代信息技術與制造業(yè)深度融合所形成的新興業(yè)態(tài)與應用模式，是互聯(lián)網從消費領域向生產領域、從虛擬經濟向實體經濟拓展的核心載體。工業(yè)互聯(lián)網包括網絡、平臺、安全三大功能體系，其中網絡體系是基礎，平臺體系是核心，安全體系是保障。

　　當前，全球工業(yè)互聯(lián)網正處在格局未定的關鍵期和規(guī)?；瘮U張的窗口期，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網已經成為主要國家搶占全球產業(yè)競爭新制高點、重塑工業(yè)體系的共同選擇。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，對推動互聯(lián)網和實體經濟深度融合，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和一二三產業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展，建設制造強國、網絡強國都具有重大而深遠的意義。其一，工業(yè)互聯(lián)網作為全球新工業(yè)革命的重要基石，更大范圍、更高效率、更加精準地優(yōu)化生產和服務資源配置，為推進制造業(yè)供給側結構性改革、實現(xiàn)制造業(yè)由大到強提供關鍵支撐。其二，傳統(tǒng)互聯(lián)網向滿足工業(yè)發(fā)展的新型網絡演進，將推動網絡基礎設施演進升級，拓展網絡經濟空間，為網絡強國建設創(chuàng)造重大機遇。其三，工業(yè)互聯(lián)網將向實體經濟領域全面拓展，成為各生產領域由自動化向網絡化升級必不可少的基礎設施，為制造、能源、農業(yè)、交通以及其他產業(yè)領域帶來革命性變革，從而加速新舊動能接續(xù)轉換，推動數字經濟全面繁榮，助力現(xiàn)代化經濟體系建設。

　　二、《指導意見》的編制過程和總體思路

　　我國工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展起步較早，在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面都已取得初步進展。但仍存在產業(yè)支撐能力不足、標準體系不完整、引領發(fā)展的國際型龍頭企業(yè)缺乏、安全保障能力薄弱等問題，一定程度上制約了我國工業(yè)互聯(lián)網邁向更高發(fā)展水平。

　　為全面推進我國工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，支撐制造強國和網絡強國建設，2016年，工業(yè)和信息化部按照黨中央、國務院決策部署，在前期廣泛調研和對重大發(fā)展問題研究論證的基礎上，會同國家發(fā)改委、財政部、科技部、中國工程院等相關部門和單位，歷時一年，編制了《指導意見》，2017年10月30日，經國務院常務會議審議通過。

　　《指導意見》編制過程中，立足我國工業(yè)互聯(lián)網現(xiàn)實基礎，充分尊重技術發(fā)展和市場發(fā)展規(guī)律，著重把握了以下要點：一是科學制定發(fā)展目標。銜接制造強國三步走戰(zhàn)略，提出符合我國國情的工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展三階段目標。二是突出抓好發(fā)展重點。將網絡、平臺、安全以及融合應用推廣作為重點工作推進。三是妥善處理“四個關系”。堅持企業(yè)主體與政府推動相結合、創(chuàng)新發(fā)展與保障安全相結合、自主發(fā)展與開放合作相結合、統(tǒng)籌部署與因地制宜相結合。在政策延續(xù)性上，《指導意見》與《中國制造2025》一脈相承，與《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展的指導意見》等相互銜接，各有側重。

　　三、《指導意見》主要內容

　　《指導意見》明確了“遵循規(guī)律，創(chuàng)新驅動”，“市場主導，政府引導”，“開放發(fā)展，安全可靠”，“系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進”的基本原則。

　　《指導意見》確立了三階段目標。到2025年，我國基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產業(yè)體系；到2035年，建成國際領先的工業(yè)互聯(lián)網網絡基礎設施和平臺，形成國際先進的技術與產業(yè)體系，工業(yè)互聯(lián)網全面深度應用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領能力，安全保障能力全面提升，重點領域實現(xiàn)國際領先；到本世紀中葉，工業(yè)互聯(lián)網網絡基礎設施全面支撐經濟社會發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展能力、技術產業(yè)體系以及融合應用等全面達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。

　　《指導意見》著眼全球工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展共性需求和我國亟需彌補的主要短板，圍繞打造網絡、平臺、安全三大體系，推進大型企業(yè)集成創(chuàng)新和中小企業(yè)應用普及兩類應用，構筑產業(yè)、生態(tài)、國際化三大支撐，提出了工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展的七項主要任務?！吨笇б庖姟分攸c突出三大體系構建，在網絡基礎方面，重點推動企業(yè)內外網改造升級，構建標識解析與標準體系，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡基礎設施，為工業(yè)全要素互聯(lián)互通提供有力支撐。平臺體系方面，著力夯實平臺發(fā)展基礎、提升平臺運營能力、推動企業(yè)上云和工業(yè)APP培育，形成“建平臺”與“用平臺”有機結合、互促共進的良好發(fā)展格局。在安全保障方面，著力提升安全防護能力、建立數據安全保護體系、推動安全技術手段建設，全面強化工業(yè)互聯(lián)網安全保障能力。

　　《指導意見》還提出了建立健全法規(guī)制度、營造良好市場環(huán)境、加大財稅支持力度、創(chuàng)新金融服務方式、強化專業(yè)人才支撐、健全組織實施機制六大保障措施，以確保各項推進工作順利進行，盡早實現(xiàn)發(fā)展目標。

　　發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網是一項前瞻性、融合性、基礎性、全局性的重大系統(tǒng)工程，必須立足當下，放眼未來，動員全社會各方力量，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用前提下，更好的發(fā)揮政府引導和推動作用，分步實施、重點突破、務求實效。我國是制造大國，也是互聯(lián)網大國，有條件、有能力、有信心，凝聚力量，共同推進，走出一條符合中國特色的工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展之路，為全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標打下堅實基礎。

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