摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程，已被看成是緩解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要切入點。本文從五個方面闡述了加快互助縣城鎮(zhèn)化進程的建議。

　　關鍵詞：互助縣；城鎮(zhèn)化進程；加快；建議

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程，已被看成是緩解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要切入點。因而，在“十二五”期間，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對于打破城鄉(xiāng)二元結構，整合城鄉(xiāng)資源要素，拉動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的作用。如何加快互助縣城鎮(zhèn)化進程呢？

　　一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

　　在新修編完成縣城總體規(guī)劃的基礎上，近期要完成縣城東新區(qū)、南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制，重點抓好縣城毛斯河治理、東新街、經(jīng)濟路、毛斯路等近期重點建設項目修建性詳規(guī)的編制，合理確定強制性控制內容以及基礎設施和公共服務設施的建設時序和空間布局。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集鎮(zhèn)、中心村總體規(guī)劃的修編工作，注重土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，重點做好區(qū)域內城鎮(zhèn)用地的集約使用，合理規(guī)模和擴展方向，正確處理好各產(chǎn)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地矛盾，提供必要的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

　　二、著力加強縣城建設

　　做大縣城，既是客觀需要，也切實可行，互助縣城經(jīng)過多年建設，擁有較好的設施基礎，具備了進一步做大的條件。今后，要緊緊抓住省委、省政府實施《“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》的有利時機，進一步加快建設步伐，促進縣城經(jīng)濟繁榮。

　　1.加快新區(qū)建設

　　堅定不移地推進城區(qū)戰(zhàn)略性東擴和南伸，大力開拓城市新的發(fā)展空間。以行政服務中心東移和產(chǎn)業(yè)中心南移帶動新區(qū)建設，以新區(qū)建設擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提高縣城對區(qū)域的輻射和帶動能力。結合道路建設，地下綜合管線同時埋設，一步到位，加快新區(qū)基礎設施建設。舊城區(qū)原則上不再建設行政、事業(yè)單位的辦公用房，統(tǒng)一納入行政服務中心。同時，以建設山水園林城市為目標，以“山水治理”為載體，規(guī)劃和建設好沿沙塘川河、毛斯河、安定河綠化景觀帶，恢復沿河濕地，加強小莊后山、安定山、小寺山綠化和縣城公園、中心區(qū)綠地、住宅小區(qū)綠地建設，著力提高綠化品位，提高城市人均公共綠地和綠化率指標，營造人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。

　　2．有序改造舊城

　　依托現(xiàn)有建設格局，著重善人居環(huán)境，加快“城中村”改造步伐，按照縣城總體規(guī)劃，加大拆遷力度，走整體改造、集中開發(fā)的路子，引導老城區(qū)人口向新區(qū)轉移，降低舊城區(qū)人口、建筑密度。

　　3.加快路網(wǎng)建設

　　新區(qū)以振興大道建設為重點，積極實施富民路等主次干道建設工程。同時，積極爭取并實施臺子路、東和路等舊城區(qū)道路整治工程，切實將鼓樓周邊“十”字形道路結構改變?yōu)?ldquo;井”字形結構和“田”字形結構，加大交通通行能力，緩解交通壓力。以政府出資租賃場所等方式推進停車場、洗車點等交通配套工程建設，形成暢通、便捷、高效的城市路網(wǎng)體系。

　　4.完善設施配套

　　按照以商建市、以市活城的思路，加快專業(yè)市場、商業(yè)街和休閑綠地及廣場建設，搞活城市商業(yè)，積極爭取實施社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、娛樂、服務等基礎設施建設工程，增強城市綜合承載能力。加快供水、排水、供氣、供電及垃圾處理等市政公用設施建設，增強城區(qū)生產(chǎn)生活保障能力。

　　5．發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)是立城之本、興縣之基。要把縣城實力做強，就要堅持發(fā)展縣城旅游服務業(yè)和工業(yè)，為推進城鎮(zhèn)化構筑產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)互助發(fā)展前景和區(qū)域經(jīng)濟特色，突出城市產(chǎn)業(yè)功能，構建合理產(chǎn)業(yè)布局，重點抓好社會、經(jīng)濟、資源、人口的有效整合。迎賓大道以西、南干道以北，構建城市行政、文化、商貿產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，著重體現(xiàn)現(xiàn)代文明，發(fā)展無污染、廣就業(yè)的商貿流通業(yè)�，F(xiàn)有的特種水泥廠、白水泥廠、硅鐵廠等占據(jù)重要地段、不利于統(tǒng)一建設，建議搬遷到工業(yè)園區(qū)，騰地搞房地產(chǎn)和市場開發(fā)，加快“退城進園、騰籠換鳥”步伐�？h城以南，主要加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，形成產(chǎn)業(yè)集聚，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城市的支撐。要按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過增投入、抓提升、促整合、創(chuàng)名牌，切實把輕工釀造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)做大做強，真正形成立縣的支撐產(chǎn)業(yè)。

　　按照完善發(fā)展傳統(tǒng)三產(chǎn)、加快發(fā)展新興三產(chǎn)的要求，積極發(fā)展旅游服務業(yè)，發(fā)揮青稞酒產(chǎn)業(yè)及土族民俗文化生態(tài)園、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)的示范帶動作用，加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平和標準。同時，加大人文景觀開發(fā)利用，加快旅游業(yè)的發(fā)展，進一步開放房地產(chǎn)市場，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引多方投資，加大建設投入。

　　三、加快集鎮(zhèn)建設步伐

　　按照“科學規(guī)劃、集約建設、規(guī)范管理”的總體要求，堅持以“政府主導、市場運作、群眾參與、社會支持、創(chuàng)新特色、培育產(chǎn)業(yè)”為原則，整合項目，加大投入，大力促進小集鎮(zhèn)快速健康發(fā)展，努力建成已批產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模適度、布局合理、功能配套、特色明顯、環(huán)境整潔的特色小集鎮(zhèn)。到2015年，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達到45％，小集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到10平方公里以上，建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100％。引導“人口向集鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”。要積極抓住各項政策機遇，著力推動集鎮(zhèn)道路建設，同時積極爭取多方投資，有序安排文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園林綠化等公益事業(yè)發(fā)展。建制鎮(zhèn)要發(fā)揮示范帶頭作用，率先增強城鎮(zhèn)綜合服務功能，提高輻射帶動力。用3到5年時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一座功能相對完備的客運車站，一座適度規(guī)模的垃圾轉運站和一處公共停車場，爭取完成一條以上景觀主干道建設，有條件的可考慮啟動污水處理項目建設。同時，按照“面上抓規(guī)劃，線上抓氛圍，片上抓整合、點上抓示范”的工作思路，整合農(nóng)村困難群眾危房改造、扶貧開發(fā)整村推進、獎勵性住房等項目，加快新農(nóng)村建設步伐 .

　　四、增強經(jīng)營城鎮(zhèn)理念

　　資金匱乏是制約城鎮(zhèn)建設的“瓶頸”，僅靠縣財政投入遠遠不夠，必須強化市場意識，運用經(jīng)營城市的理念，采取市場運作的手段，注重城鎮(zhèn)建設的投入和產(chǎn)出，緩解城鎮(zhèn)建設中資金制約。

　　1.堅持招商引資，以商帶財

　　進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，從政策、行政、社會秩序和人文條件上優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，形成“善商、安商、富商”的社會氛圍和工作機制。同時，創(chuàng)新招商方式，實行全民招商，形成招大商、引巨資的良好局面。

　　2.堅持經(jīng)營土地，以地生財

　　政府壟斷土地一級市場，實施土地資源儲備制度，增強政府調控能力。對儲備土地嚴格執(zhí)行“招拍掛”制度，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。

　　3.堅持經(jīng)營資產(chǎn)，以資聚財

　　強化市場意識，運用經(jīng)營城市的理念，采取市場運作的手段，對無形資產(chǎn)進行深入挖掘和深度開發(fā)，通過轉讓、拍賣、租賃等方式，使戶外廣告經(jīng)營權、公共汽車線路專營權、道路橋梁冠名權、可經(jīng)營性項目的收費權進入市場，達到盤活資產(chǎn)、籌集城市建設資金的目的。

　　4.堅持經(jīng)營項目，開發(fā)引財

　　積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、污水處理、市政管網(wǎng)、公交、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經(jīng)營，形成多元化主體結構。同時，學習先進的融資理念，推行BT（建設－轉讓）、BOT（建設－經(jīng)營－轉讓）、TOT（轉讓－經(jīng)營－轉讓）、ABS（資產(chǎn)收益抵押）投資模式和政府特許專營的方式，加快城市建設步伐。

　　五、切實加強城鎮(zhèn)管理

　　1.加強規(guī)劃管理

　　執(zhí)行規(guī)劃為上，加強規(guī)劃實施過程監(jiān)管。規(guī)劃的審批、實施和調整必須依據(jù)法定程序，實行規(guī)劃的公示制度和聽政制度，大力提倡公眾參與規(guī)劃的編制、審批、實施和調整的全過程，加大全社會對規(guī)劃的監(jiān)督力度。強化縣建設行政主管部門的規(guī)劃監(jiān)督職能，加強規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及交通干線兩側重點規(guī)劃控制區(qū)域，全面實施“兩禁”工作，嚴格實行“一戶一宅”和城鎮(zhèn)建房“一書二證”、村莊集鎮(zhèn)建房“一書一證”的管理制度。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政檢查、行政糾正和行政責任的追究制度，把規(guī)劃建設成效作為年度工作目標考核的重要內容。

　　2.規(guī)范工程建設管理

　　從項目立項，規(guī)劃、勘察、設計、招標投標、施工到竣工驗收，實行全過程監(jiān)管，嚴格審批制度，防止盲目舉債建設。施工階段全面落實“項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同備案制”，嚴格執(zhí)行市場準入和清出制度，確保工程建設質量安全。

　　3.強化市容市貌管理

　　規(guī)范城區(qū)攤點管理，整治城區(qū)商貿交通秩序，重點抓好學校醫(yī)院等周邊商貿交通秩序，規(guī)范戶外廣告設置，加大管理力度，做好“門前五包”和垃圾清運工作，加強對城區(qū)綠化、樹木以及市政公用設施的保護措施，從嚴查處違規(guī)行為。