第六章　法律責任

　　法律責任是法律、法規(guī)、規(guī)章必不可少的重要組成部分。任何一項完整的法律規(guī)范，都應當包括適用條件、行為模式以及違反行為模式的法律后果三個要素。其中，法律責任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范國家強制力的核心部分，如果在一個法律文件中缺乏法律責任的規(guī)定，法律所規(guī)定的權(quán)利和義務就形同虛設。因此，在法律、法規(guī)乃至規(guī)章中，根據(jù)其所調(diào)整的社會關系的性質(zhì)、特點，正確、合理地選擇、規(guī)定法律責任的條款，對保證法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實施具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　法律責任，又稱違法責任，是指法律關系的主體由于其行為違法，按照法律、法規(guī)規(guī)定必須承擔的消極法律后果。這一概念包括以下幾層含義：第一，承擔法律責任的主體既包括公民、法人，也包括機關和其他社會組織；既包括中國人，也包括外國人和無國籍人。第二，違法行為的實施是承擔法律責任的核心要件。第三，法律責任是一種消極的法律后果，即是一種法律上的懲戒性負擔。第四，法律責任只能由有權(quán)國家機關依法予以追究。

　　法律責任不同于其他社會責任，如政治責任、道義責任等，法律責任有其自身的特征：

　　第一，它是與違法行為相聯(lián)系的。沒有違法行為，就談不上法律責任。由于違法行為的性質(zhì)和危害程度不同，違法行為所應承擔的法律責任也不相同。

　　第二，它的內(nèi)容是法律明確而又具體規(guī)定的。法律責任是一種強制性的法律措施，必須由有立法權(quán)的國家機關根據(jù)立法權(quán)限依照法定程序制定的有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章來加以明文規(guī)定。

　　第三，它具有國家強制性。法律責任是以國家強制力為后盾的。所謂國家強制力，是指國家司法機關或者行政機關有權(quán)采取的，能夠迫使違法行為人承擔其效果的強制力。其他責任，如道德責任，只能通過輿論監(jiān)督等途徑進行，不能通過國家強制力保證執(zhí)行。

　　第四，它是由國家授權(quán)的機關依法實施的。對違法行為追究法律責任，實施法律制裁，是國家權(quán)力的重要組成部分，必須由國家授權(quán)的機關，主要是國家司法機關和有關國家行政機關依法進行，其他任何組織和個人均無權(quán)進行。

　　《條例》的法律責任有如下幾個方面的特點：

　�。�1）行政責任、民事責任并存。物業(yè)管理本質(zhì)上是一類特殊的民事關系，即使在其中的一方主體廣大業(yè)主中，還存在著單個業(yè)主利益和全體業(yè)主共同利益的沖突。同時，物業(yè)管理企業(yè)的違法行為往往損害的是多數(shù)業(yè)主的公共利益，不僅要承擔民事責任，而且要服從行政機關的監(jiān)督，因此物業(yè)管理中的違法行為多數(shù)都構(gòu)成民事違法和行政違法兩個方面�！稐l例》在設定法律責任時，對行政責任和民事責任都作了相應的規(guī)定。

　　以規(guī)定民事責任的方式來實現(xiàn)國家行政管理的目的，是《條例》中法律責任設計的一個特點，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下國家行政管理的新理念。國家行政機關由直接的干預者變成宏觀的管理者，通過為社會生活主體設定科學的行為規(guī)則、責任體系，讓社會主體自己判斷是非，對自己的行為負責。

　　（2）為了處理好行政處罰和承擔民事責任之間的關系，《條例》在設定法律責任時遵循了以下原則：凡是能夠通過承擔民事責任解決的，不再設定行政處罰的原則；確實涉及違反行政管理規(guī)定，損害公共利益，需要給予行政處罰的，則優(yōu)先保證民事責任的承擔，以充分體現(xiàn)優(yōu)先保護全體業(yè)主利益的原則。

　　（3）體現(xiàn)了業(yè)主自我管理、自我監(jiān)督的原則。由于物業(yè)管理中涉及到單個業(yè)主和全體業(yè)主共同利益的矛盾，當業(yè)主的某些違法行為損害全體業(yè)主共同利益時，由業(yè)主先進行自我管理、自我約束，然后再追究相應的法律責任。