2015年招標師考試教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》

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回顧招標投標制度的發(fā)展歷程，招標投標制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個階段：

（1）探索初創(chuàng)階段

這一時期從改革開放初期到社會主義市場經濟體制改革目標的確立為止。十一屆三中全會前，由于我國實行高度集中的計劃經濟體制，招標投標作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必須的經濟體制條件。1980年10月，國務院發(fā)布《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，提出對一些合適的工程建設項目可以試行招標投標。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標投標試點。1982年，魯布革水電站引水系統工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程，極大地推動了我國工程建設項目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。80年代中期以后，根據黨中央有關體制改革精神，國務院及國務院有關部門陸續(xù)進行了一系列改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，推行招標投標制度的體制性障礙有所緩解。這一階段的招標投標制度有以下幾個特點：

1）基本原則初步確立，但未能有效落實，受當時關于計劃和市場關系認識的限制，招標投標的市場交易屬性尚未得到充分體現，招標工作大多由有關行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標公告發(fā)布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，都必須經政府主管部門審查同意。

2）招標領域逐步擴大，但進展很不平衡，招標投揚制度的應用由最初的建筑行業(yè)，逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝項自，逐步擴3.招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)大到勘察設計、工程設備等工程建設項目的各個方面；由工程招標逐步擴大到機電設備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經營權轉讓。但由于沒有明確具體的強制招標范圍，不同行業(yè)之間招標投標活動開展很不平衡。

3）相關規(guī)定涉及面廣，但在招標方式的選擇上過于筒略，大多沒有規(guī)定公開招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒有規(guī)定具體評標標準，在招標領導小組自由裁量權過大的情況下，難以實現擇優(yōu)選擇的目標。

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